190534>“整体谋划”为文明生态村筑牢根基

　　聚焦琼中“三整一体”文明生态村创建经验

　　编者按

　　琼中黎族苗族自治县是全国农村精神文明建设的试点县之一，为总结推广琼中“三整一体”经验(整体谋划、整村推进、整合资源，体现“农民生活富起来，人居环境美起来，乡风民风美起来，文化生活美起来”的整体效益)，为各市县提供文明生态村创建工作范例，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，海南日报将从今日开始，推出“聚焦琼中‘三整一体’文明生态村创建经验”系列报道，敬请关注。

　　琼中注重顶层设计，大力推动农村精神文明建设

　　“整体谋划”为文明生态村筑牢根基

　　-海南日报记者 郭畅

12月13日，琼中营根镇新朗村猫尾村民小组，干净整洁的民居。海南日报记者 张杰 摄

　　一个村庄变得美好而文明，是“盆景”；上百个村庄“你追我赶”成为文明生态村，是愿景。

　　为了让愿景成真，近年来，琼中黎族苗族自治县坚持以文明生态村创建为载体，大力推动农村精神文明建设，累计整合投入6亿元，成功创建文明生态村544个，实现全县覆盖。

　　今年，琼中更是结合脱贫攻坚战、乡村振兴战略、“美丽海南百镇千村”建设等，整体谋划、整村推进、整合资源，体现“农民生活富起来，人居环境美起来，乡风民风美起来，文化生活美起来”的整体效益。

　　如何实现“三整一体”？琼中谋定而后动，注重顶层设计，通过强化组织领导、强化工作落实、强化考核问责，倒逼责任落实，确保建设实效。

　　因地制宜 一村一韵

　　“这几年，我带着3个未成年的孩子生活，攒钱盖栋新房子，让孩子们不再挤在一张床上睡觉，是我的奋斗目标！”12月16日，琼中营根镇朝参村村民王进裕说，今年，政府补贴了6万元，家里建了新房，全村100多户乡亲也都拿到危房补贴款搬进了新房。

　　危房拆了，但朝参村保留着乡味乡情。在整村改造过程中，朝参村将“船型屋”“大力神”等黎族建筑风貌元素融入房屋建设中，一步一景。

　　据了解，在文明生态村创建过程中，琼中高质量编制村庄建设规划，坚持“就地取材、因势因地而建、不搞大拆大建”的规划建设理念，充分挖掘村庄现有的地形村貌、田园风光、历史遗迹、风土人情等资源禀赋，结合全域旅游和特色产业小镇建设，突出黎族苗族文化和绿色发展两大主题，推动农村基础设施建设与生态保护协调发展，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。

　　“此外，琼中还实行‘一控、二守、三坚持’。严格把控生态关，坚守‘乡愁情’和民族特色文化风貌关，坚持群众参与、专家论证、部门联审的科学规划原则，坚持专项规划与文明生态村建设相结合，坚持项目规划与产业兴农、产业富民相结合，分类打造生态旅游型、产业发展型、功能完善型文明生态示范村。”琼中文明办主任林璐飒说。

　　统筹规划 金融创新

　　近年来，琼中统筹规划，多方整合资金，按照“性质不变、用途一致、科学安排、高效使用”原则，坚持“多个渠道引水，一个龙头放水”，统筹整合专项扶贫资金和富美乡村、兴边富民等42项涉农资金，通过财政担保费率补助和以奖代补等方式，投入农村基础设施建设。

　　“我家的房子有90平方米，当初建房时手头紧，向银行贷了5万元。”12月17日，琼中湾岭镇大边村村民王玉兰说，贷款5年全贴息，还款无压力。

　　据了解，在大边村，凡村民有意愿建房，银行均为其办理了房产证抵押贷款，大边村总共56户，其中选择贷款盖房的34户，全村累计获得贷款170万元，最高一户申请到7.5万元贷款。

　　“刚开始，一些村民贷款时多少有些顾虑，琼中农村信用联社工作人员和帮扶干部纷纷上门给村民们制定还款计划。这两年，大多数村民都还清了贷款。”大边村扶贫干部王文发说。

　　“2015年初，琼中率先在全省开展农民住房财产权抵押款试点工作，允许农民用房产权抵押，向银行贷款，由政府提供10万元以下5年贴息，引进保险公司实施农村信贷风险转移机制，累计发放农房抵押贷款3461户1.44亿元，解决了农户建房资金短缺难题。”琼中金融办相关负责人说。

　　此外，琼中还采取“6+X”清理整合办法，由琼中财政局、审计局等六部门牵头，会同项目实施主管部门，对涉农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关，加强对项目资金事前、事中、事后的培训指导、监督检查和考评审计，确保资金使用安全高效。

　　党建引领 战略支撑

　　琼中红毛镇什寒村，享有“中国生态村”美誉。“为了发挥基层党组织战斗堡垒作用，2012年，升级打造成为如今的‘党员驿站’，实现基层党建和‘奔格内’乡村旅游的有机对接。”什寒村党支部书记王国康说。

　　2014年，什寒村还设立了“农事村办”便民服务窗口，按照“一个窗口受理，一站式办结”的模式，延伸“政府政务中心”的理念，把涉及农民切身利益的民政、小额贷款、计生、新农保、综治等功能全部搬进了服务站。

　　据了解，在文明生态村建设过程中，琼中坚持党建引领，发挥基层战斗堡垒作用。投入125万元开通“党员驿站”服务热线和微信公众号，打造了什寒等一批“党员驿站”与“奔格内”乡村旅游有机对接的示范点；努力提升农村党员“双带”能力，实施“领头雁”培养工程，开展村集体经济创业致富项目竞赛、“比学赶帮超”等活动，累计投入3000多万元，扶持100个行政村发展村集体经济。

　　“整体谋划走在前，精神文明建设才能做得好。”琼中县委书记孙喆表示，琼中强化组织领导，把文明生态村创建与脱贫攻坚、富美乡村结合起来，纳入乡村振兴工作重要内容，成立了县委书记和县长任双组长，县委副书记直接分管的乡村振兴工作领导小组，下设文明乡风建设工程组，统筹抓好文明生态村创建工作。

　　琼中还出台《关于落实乡村振兴战略，加快推进富美乡村建设的实施意见》，分年度制定文明生态村建设工作方案，明确责任分工、任务目标和完成时限，并建立乡村振兴年度报告和实绩考核制度，将文明生态村建设列入考核评议重点，定期或不定期抽查巡查，督促牵头单位、配合单位和相关责任人提升工作效率，对工作不重视、推进不力的严肃问责，倒逼责任落实。

　　(海南日报营根12月17日电)

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