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在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）和全国医药卫生系统创先争优活动指导小组《关于印发〈关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的指导意见〉的通知》（卫创先指组发〔2012〕2号）精神，为全面加强我区卫生系统基层党组织建设，提高党的建设科学化水平，为卫生事业科学发展提供坚强保证，现就我区卫生系统在创先争优活动中开展基层组织建设年的工作，提出如下指导意见。
一、总体要求
紧紧围绕"强组织、增活力，创先争优迎十八大"主题，以推动医改、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标，按照"抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎"的工作要求，因地制宜，分类指导，突出重点，扎实推进。抓落实，就是结合各地各医疗卫生机构基层党组织实际，认真落实关于加强基层党组织建设的政策措施，大力推广成功的经验做法。全覆盖，就是坚持一抓到底，推动卫生系统每个党支部都积极行动起来，引导每名党员都自觉参与进来。求实效，就是根据各地各医疗卫生机构的工作实际，扎扎实实地抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，将基层组织建设年活动办成群众满意工程。
二、工作目标
通过开展基层组织建设年，主要实现以下五个具体目标：
（一）基层党组织战斗力进一步提升。在地方党委的领导下，加强行业指导，实现卫生系统基层党的组织和工作全覆盖，增强基层党组织战斗力，充分发挥在本单位履行职责中的政治核心作用，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。
（二）基层党组织书记素质进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。使基层党组织书记选任渠道不断拓宽、选任范围不断扩大。确保基层党组织书记每年接受一次集中培训、参加一次实践活动，增强做好思想政治工作、促进卫生事业发展、服务群众的能力。
（三）党员队伍生机活力进一步提升。党员队伍生机活力进一步提升。通过对发展党员实施分类指导、完善多级培养体系、健全考核评价机制等，使发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务更加到位，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。
（四）基层党组织保障水平进一步提升。按照优化结构、提高素质、稳定骨干的原则，开展党务干部专题培训，实行党务干部轮岗锻练，基层党务工作者队伍建设不断加强。基层党组织活动经费列入行政经费预算，逐年增长，保障工作需要。活动场所建设不断加强，基层党建工作信息化深入推进。
（五）基层党建制度化水平进一步提升。党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度、党员监督制度和党建考核等现有制度不断完善并得到有效落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、方法步骤
全区卫生系统各级党组织要按照属地管理原则，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。
（一）调查摸底。对本地、本单位基层党组织情况进行全面调查，重点调查组织设置是否合理、书记是否配强、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、活动开展是否正常、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
（二）分类定级。主要是对卫生行政机关、医疗卫生单位及民营医院的党支部进行分类定级。各地各单位要作出专门安排，认真组织实施。坚持实事求是、客观公正、不回避问题，不降低标准；坚持规范易行，操作简便，合理确定工作步骤、程序和要求。充分利用我区卫生系统开展创先争优活动群众评议成果，重点考量基层党组织建设和为民服务创先争优情况，结合调查摸底、平时掌握情况，通过党员和群众满意度测评、党组织自评和上级组织考评相结合的方式，按照"领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好"的标准，对党支部按先进、较好、一般和后进进行分类定级，定级结果可在一定范围内公示。分类定级工作于4月底之前完成。
（三）健全组织。要在地方党委的领导下，充分借鉴我区已成立市（县）卫生工委的做法，加强我区卫生系统基层党组织建设，持续保持党的组织和工作动态全覆盖。对应建但未建党组织的，要尽快组建。对达到单独组建党组织条件的，要争取单独组建。对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善。届期已满的党组织要及时换届选举，确保组织体系健全、组织设置合理。重视加强民营医疗卫生机构和社团组织中的党组织建设。
（四）整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使全区卫生系统每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。结合干部联系基层、蹲点调研制度和干部下基层实践锻炼活动，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的同志，帮助后进党组织提高工作水平和服务能力，力争实现晋位升级。
（五）学先创优。结合全区卫生系统创先争优活动专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，进一步巩固扩大行业创先争优机制建设成果，组织引导基层党组织在服务中心促发展、广大党员在立足岗位做贡献上"学先进、见行动"，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
四、工作任务
全区卫生系统各级党组织要按照基层组织建设年的部署，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
（一）选优训强一个好书记。按照完成任务好、理论学习好、团结协作好、作风形象好、勤政为民好的要求，选好配强基层党组织书记。抓好基层党组织书记培训，提高基层党组织书记的思想政治素养和工作能力水平。广西卫生思想政治工作促进会成立后，要举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神等专题培训班。
（二）研究谋划一个好思路。立足实际，理清基层组织建设和事业发展思路，找准落实医改任务、服务群众健康的着力点，解决影响和制约基层卫生事业科学发展的难题，让基层组织建设年成为理清思路年、鼓足干劲年、狠抓落实年。
（三）建立完善一套好制度。总
一、总体要求
紧紧围绕"强组织、增活力，创先争优迎十八大"主题，以推动医改、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标，按照"抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎"的工作要求，因地制宜，分类指导，突出重点，扎实推进。抓落实，就是结合各地各医疗卫生机构基层党组织实际，认真落实关于加强基层党组织建设的政策措施，大力推广成功的经验做法。全覆盖，就是坚持一抓到底，推动卫生系统每个党支部都积极行动起来，引导每名党员都自觉参与进来。求实效，就是根据各地各医疗卫生机构的工作实际，扎扎实实地抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，将基层组织建设年活动办成群众满意工程。
二、工作目标
通过开展基层组织建设年，主要实现以下五个具体目标：
（一）基层党组织战斗力进一步提升。在地方党委的领导下，加强行业指导，实现卫生系统基层党的组织和工作全覆盖，增强基层党组织战斗力，充分发挥在本单位履行职责中的政治核心作用，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。
（二）基层党组织书记素质进一步提升。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。使基层党组织书记选任渠道不断拓宽、选任范围不断扩大。确保基层党组织书记每年接受一次集中培训、参加一次实践活动，增强做好思想政治工作、促进卫生事业发展、服务群众的能力。
（三）党员队伍生机活力进一步提升。党员队伍生机活力进一步提升。通过对发展党员实施分类指导、完善多级培养体系、健全考核评价机制等，使发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务更加到位，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。
（四）基层党组织保障水平进一步提升。按照优化结构、提高素质、稳定骨干的原则，开展党务干部专题培训，实行党务干部轮岗锻练，基层党务工作者队伍建设不断加强。基层党组织活动经费列入行政经费预算，逐年增长，保障工作需要。活动场所建设不断加强，基层党建工作信息化深入推进。
（五）基层党建制度化水平进一步提升。党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度、党员监督制度和党建考核等现有制度不断完善并得到有效落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、方法步骤
全区卫生系统各级党组织要按照属地管理原则，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。
（一）调查摸底。对本地、本单位基层党组织情况进行全面调查，重点调查组织设置是否合理、书记是否配强、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、活动开展是否正常、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
（二）分类定级。主要是对卫生行政机关、医疗卫生单位及民营医院的党支部进行分类定级。各地各单位要作出专门安排，认真组织实施。坚持实事求是、客观公正、不回避问题，不降低标准；坚持规范易行，操作简便，合理确定工作步骤、程序和要求。充分利用我区卫生系统开展创先争优活动群众评议成果，重点考量基层党组织建设和为民服务创先争优情况，结合调查摸底、平时掌握情况，通过党员和群众满意度测评、党组织自评和上级组织考评相结合的方式，按照"领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好"的标准，对党支部按先进、较好、一般和后进进行分类定级，定级结果可在一定范围内公示。分类定级工作于4月底之前完成。
（三）健全组织。要在地方党委的领导下，充分借鉴我区已成立市（县）卫生工委的做法，加强我区卫生系统基层党组织建设，持续保持党的组织和工作动态全覆盖。对应建但未建党组织的，要尽快组建。对达到单独组建党组织条件的，要争取单独组建。对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善。届期已满的党组织要及时换届选举，确保组织体系健全、组织设置合理。重视加强民营医疗卫生机构和社团组织中的党组织建设。
（四）整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使全区卫生系统每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。结合干部联系基层、蹲点调研制度和干部下基层实践锻炼活动，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的同志，帮助后进党组织提高工作水平和服务能力，力争实现晋位升级。
（五）学先创优。结合全区卫生系统创先争优活动专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，进一步巩固扩大行业创先争优机制建设成果，组织引导基层党组织在服务中心促发展、广大党员在立足岗位做贡献上"学先进、见行动"，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
四、工作任务
全区卫生系统各级党组织要按照基层组织建设年的部署，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
（一）选优训强一个好书记。按照完成任务好、理论学习好、团结协作好、作风形象好、勤政为民好的要求，选好配强基层党组织书记。抓好基层党组织书记培训，提高基层党组织书记的思想政治素养和工作能力水平。广西卫生思想政治工作促进会成立后，要举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神等专题培训班。
（二）研究谋划一个好思路。立足实际，理清基层组织建设和事业发展思路，找准落实医改任务、服务群众健康的着力点，解决影响和制约基层卫生事业科学发展的难题，让基层组织建设年成为理清思路年、鼓足干劲年、狠抓落实年。
（三）建立完善一套好制度。总
