部门预算编制通知

部门预算编制通知
 
市直各预算单位：
为进一步规范市本级部门预算编制，深化预算改革，做好201x年市本级部门预算编制工作，根据新修订的《中华人民共和国预算法》及《ｘｘ省预算审批监督条例》等有关规定，现就编制201x年市本级部门预算有关工作通知如下：
一、指导思想
201x年部门预算编制的指导思想：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级和我市的各项工作部署，紧紧围绕中央和省关于深化财税改革建立现代财政制度的总体要求，坚持改革创新，实现预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明及其三者有机衔接、相互协调，不断深化预算管理制度改革；部门预算编制与国民经济和社会发展规划相适应，与部门职能和事业发展相适应，与市级财政承受能力相适应。本篇文章来自资料管理下载。坚持依法理财、统筹兼顾，优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量；全面推进零基预算管理改革，健全预算支出标准体系，加强全口径预算管理；坚持民生优先，保证重大政策落实和重点支出需要；坚持勤俭节约，从严从紧编制预算，建立厉行节约长效机制；加强财政专项资金管理，防范财政资金风险，提高财政资金使用效益；落实预算信息公开要求，提高预算编制质量，努力实现预算编制的科学、规范和透明。
二、编制原则
（一）合法真实原则。部门预算编制要符合新修订的《中华人民共和国预算法》和国家有关法律、法规及现行财政财务管理规定的要求，充分体现当前的有关方针、政策。部门支出预算要结合实际支出需要，科学预测，尽可能使预算结果贴近客观实际。
（二）保障重点原则。按照“保重点、保稳定”的要求，优化支出结构，区分轻重缓急，切实保障国家、省和市重点项目支出，保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出，保证部门正常运转的基本支出。强化项目排序，优先保障重点项目。
（三）零基预算原则。以零为基点编制预算，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，根据部门预算年度工作任务和项目真实资金需求和合理开支标准编制预算，不以以前年度的项目和支出数为依据。
（四）综合统筹原则。实施综合预算管理，将单位各项收支全部纳入部门预算反映，统筹各项资金来源，合理安排支出。
（五）厉行节约原则。继续严格贯彻中央八项规定等有关厉行节约、制止奢侈浪费的文件精神，严格控制一般性支出，控制会议、出国、车辆购置及运行和公务接待活动等经费支出，严控楼堂馆所建设，严禁超标准配置车辆，降低行政运行成本。
三、201x年市本级部门预算编制的工作重点
各单位要按零基预算改革要求，及时转变工作思路，改变传统的以控制支出规模为核心的部门预算管理模式，以宏观政策目标为导向，以规范的项目库管理为基础，以预算评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制为保障，建立规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的部门项目支出预算管理新模式，充分发挥预算的资源配置功能和政策工具作用。201x年市本级部门预算编制应重点做好以下几项工作：
（一）开展零基预算改革，推进财政资金项目库建设。
根据《ｘｘ市市本级零基预算改革实施方案》，201x年所有市直预算单位同步开展零基预算改革，改变以往先定预算金额再安排预算项目的“基数+增长”预算编制方式，在维持现行预算安排水平的前提下，对专项性工作经费应根据部门单位当年开展专项业务的工作量和任务量，按照“一事一预算”的程序和原则每年据实核定。同时要推进财政资金滚动项目库建设，预算单位所有的项目支出都要先进入财政项目库管理，再纳入财政预算。不断完善项目支出定额标准体系，加强定额标准的运用，发挥定额标准对项目安排的支撑作用。细化部门预算编制，推进预算编制与预算执行、结转结余资金管理和部门决算的有机结合，提高年初预算到位率。
探索建立跨年度预算滚动平衡机制，依托编制预算中期规划，实现年度间财政资金项目安排的滚动管理、预算收支综合平衡，增强预算的前瞻性和可持续性，健全项目支出预算管理制度，充实项目储备，实现动态化管理。各单位必须提前研究201x年的重点工作，保证项目支出预算能满足201x年重点工作开展的需要；提前做好项目的审核、论证、立项、遴选及排序等工作，严格把关，确保列入年度预算的项目切实可行，不再采取先确定资金总额再安排具体项目支出的办法。
(二) 推进综合预算管理，提高公共资金配置效率。
按照综合预算的原则，将部门各项收入按规定全部列入部门预算，统筹安排用于各项支出。增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的衔接，合理安排预算。加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
（三）规范项目支出编报，提高项目支出的规范化、科学化和精细化管理水平。
各单位要规范预算项目设置，加大项目精简、整合力度，控制和减少项目数量。按照人大和审计的细化部门预算的要求，为加强专项资金管理，细化资金用途，在编制201x年部门预算时，各单位预算项目实行二级分层管理，一级反映开展工作的具体内容；二级为资金具体支出方向，单位在编制预算项目时要根据资金使用范围和用途，仔细甄别选取支出用途，项目支出用途将作为项目预算执行过程中的支出依据，如执行过程中需调整则要按照预算调整程序办理。
财政资金保障优先次序：
1.机构运行保障类项目。指预算单位用于保障其机构正常运转所必须的项目支出。如：办公用房租金、网络线路租赁和信息系统维护等刚性支出。
2.重点民生支出项目。指用于解决关系群众切身利益、改善和保障民生的项目以及市委市政府确定的十件民生实事等项目。
3.国家和省已明确我市需协同推进的重点项目。
4.市委市政府已发文明确需保障的项目。
5.部门必须开展的专项性业务。指符合有关政策，具有明确的绩效目标，经部门协商确需安排的项目支出。
6.一般事业发展类项目。除上述项目之外，各预算单位为加强管理、改善条件、促进事业发展等的项目支出。
7.其他项目。除上述项目以外，单位为完成其职责需安排的项目。
（四）强化预算执行管理，建立结余结转资金与预算安排衔接制度。
硬化预算约束，执行中除救灾等应急支出外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后年度