[9.15]关于印发《乡镇（街道）、村（社区）开展第三批学习实践活动实施方案》的通知

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贺平学组办通字〔2009〕31号

 

关于印发《贺州市平桂管理区乡镇（街道）、村（社区）开展第三批深入学习实践科学

发展观活动实施方案》的通知

 

各乡镇党委，西湾街道党工委，管理区党工委各部委办局，管理区级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组，区直、市直驻管理区单位党组：

经管理区深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，现将《贺州市平桂管理区乡镇（街道）、村（社区）开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

贺州市平桂管理区深入学习实践

科学发展观活动领导小组办公室

2009年9月15日

 

 

 

贺州市平桂管理区乡镇（街道）、村（社区）开展第三批深入学习实践科学发展观

活动实施方案

 

参加第三批学习实践活动的乡镇（街道）、村（社区）基层党组织和广大党员处于农村改革发展第一线，直接担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的重要职责。为确保管理区乡镇（街道）、村（社区）学习实践活动扎实有效开展，根据市委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见和《贺州市平桂管理区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，结合管理区实际，制定本实施方案。

一、乡镇（街道）、村（社区）开展学习实践活动的目标要求

乡镇（街道）、村（社区）开展学习实践活动，要按照中央和自治区党委、市委关于开展第三批学习实践活动的指导思想、总体要求、主要原则和具体目标，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，紧紧围绕发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，紧紧围绕增强党组织及党员干部的“双带”本领，以开展农村“科学发展先锋行”活动为重要抓手，扎实推进乡镇（街道）、村（社区）的学习实践活动，把科学发展观落实到农村每一个基层组织，扎根于每一个党员头脑，使学习实践活动成为加强和改进农村基层党组织建设的强基工程、党员干部素质能力的提升工程、促进农村科学发展的实践工程、农民群众得实惠的满意工程。具体达到以下目标要求：

——党员干部素质能力有新提升。坚持强化理论武装，以提高思想认识、形成科学发展共识为重点，引导广大党员干部深入学习科学发展观和党在农村的各项方针政策，使乡镇（街道）机关党员把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高促进科学发展能力，使农村党员掌握科学发展观的基本知识，增强科学发展意识，提高“双带”本领，努力把乡镇（街道）、村（社区）党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，在推动农村科学发展中充分发挥先锋模范作用。

——农村经济发展取得新成效。坚持发展第一要务，以发展农业、致富农民为根本，按照科学发展观要求进一步理清农村发展思路，强化发展举措，破解发展难题，切实转变农业发展方式，大力发展现代农业，落实强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，促进农村经济平稳较快发展，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

——农民群众真正得到新实惠。立足发展成果惠及广大人民群众，从农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大惠民项目实施力度，深入开展献爱心、送温暖活动，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。突出解决受灾群众、低收入阶层、特殊困难群体的基本生活问题，扩大农村社会保障覆盖面，切实帮助困难群众解决好吃、穿、住、过冬保暖、生产所需物资技术等实际困难，确保让农民群众真正得到实惠。

——农村社会和谐稳定有新局面。坚持把维护农村和谐稳定作为重大任务，深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击“六H彩”、盗窃等违法犯罪行为，着力解决影响农村稳定的突出问题。切实把握村情民意和群众诉求，及时排查化解山林、土地、水利纠纷，妥善调处村屯、宗族、邻里矛盾，促进农村社会和谐稳定。

——服务“三农”机制有新完善。着眼于改进干部作风、密切党群干群关系，紧紧围绕服务农业、服务农村、服务农民，深化乡镇机构改革，大力推行“农事村办”制度，把基层政府的服务体系延伸到村屯一级，推动基层政府职能由管理型向服务型转变，普遍建立村干部目标责任制，建立完善服务农村基层群众的新模式、新机制。

——农村基层组织建设得到新加强。以提高乡村领导班子在推进科学发展中的执行力、凝聚力为重点，进一步加强和改进农村基层党组织建设，加快建设“五个好”村党组织，即有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地，努力把乡镇（街道）、村（社区）党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，成为推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的领导核心，为推动农村科学发展提供强有力的政治保障和组织保证。

二、扎实推进乡镇（街道）机关的学习实践活动

乡镇（街道）机关学习实践活动以乡镇（街道）党组织领导班子和乡镇（街道）站所党员负责人为重点，全体党员参加。学习实践活动从2009年9月开始，集中活动时间6个月。乡镇（街道）机关开展学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。每个阶段为2个月左右。具体抓好以下“九个一”工作：

（一）确定一个活动主题和实践载体。 各乡镇（街道）要紧紧围绕“践行科学发展观，建设平桂社会主义新农村”这一主题，以“五抓五促”为载体（抓学习培训，促思想解放；抓“五个一批”，促经济发展；抓“主体工程”，促基层党建；抓民生改善，促群众满意；抓“三大活动”，促社会和谐），结合开展农村“科学发展先锋行”创先争优活动，从本地实际出发，精心设计一个符合科学发展观要求，体现本乡镇（街道）发展目标定位、反映群众新期待，特色鲜明、有吸引力的实践载体。充分发挥实践载体对学习实践活动的引领作用，凝聚发展共识，形成科学发展合力。

（二）开展一系列学习讨论。着眼于把科学发展观落实到基层党员干部，认真组织学习中央、自治区党委规定的必读篇目，以及开展学习实践活动的重要文件精神。要立足基层实际，创新学习方法，采取集中培训、个人自学、专题辅导、座谈交流等多种形式组织学习。要认真组织开展“当好四个模范”民族团结专题教育活动，加强党的民族政策和民族团结教育。在深入学习的基础上，紧密联系本乡镇（街道）实际，组织党员干部开展“增强科学发展意识、增强科学发展信心、增强科学发展能力”专题讨论，加深对科学发展观的理解和认同，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力在事关本乡镇（街道）科学发展的重要问题上形成共识。

（三）搞好一次专题调研。乡镇（街道）领导班子成员和机关党员干部要通过驻村夜访、干群恳谈、设置意见箱等形式，围绕推进科学发展、改善民生、改进作风、维护稳定等方面，开展专题调研活动。要带课题、带问题、带任务、带感情，深入村屯、社区、企业，进村入户与群众面对面沟通、心贴心交流，广泛了解基层党员群众的困难和要求，认真听取党员群众的意见建议，找准本乡镇（街道）存在的突出问题，使开展专题调研的活动真正成为听民声、察民情、集民智、纳民谏、聚民心、解民困的过程。党员干部要围绕推动本乡镇（街道）科学发展积极提意见、出点子，促发展。

（四）开好一次专题民主生活会。要认真组织召开领导班子专题民主生活会。在广泛征求党员群众的意见建议、开展班子成员谈心交心活动的基础上，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设这一主题，紧扣近年来本乡镇（街道）的发展实践，紧密结合班子成员的思想和工作实际，认真开展批评与自我批评，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、应对国际金融危机中反映出来的突出问题、党性修养和作风养成方面存在的突出问题，深刻分析原因，深挖思想根源，强化发展共识，明确整改方向。管理区党员领导干部要参加所联系乡镇（街道）的专题民主生活会，管理区纪工委、党工委组织部、学习实践活动指导服务组等有关部门要派人列席会议，并邀请党员、群众代表旁听。

（五）形成领导班子分析检查报告。乡镇（街道）领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要运用好学习调研、征求意见、专题民主生活会的成果，体现科学发展共识，充分反映本乡镇（街道）贯彻落实科学发展观的实际情况，着重围绕推动农村经济发展、维护农村和谐稳定、保障和改善民生、加强领导班子自身建设、基层党组织和党员队伍建设等方面，系统梳理存在的突出问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和具体措施，避免写成工作总结或工作报告。党委（党工委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取“两代表一委员”等各方面意见，反复修改完善，使之成为推动本乡镇（街道）科学发展的指导性文件。乡镇（街道）的分析检查报告要报送管理区党工委主要负责同志审阅。

（六）制定一个整改落实方案。制定整改落实方案要以分析检查报告为依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

（七）解决一批突出问题。要按照科学发展观要求和整改落实方案，集中解决一批突出问题。重点解决乡镇（街道）机关领导班子执行力、凝聚力不强，推动科学发展的坚强堡垒作用不突出的问题；党员队伍素质不高、践行科学发展的先锋模范作用不明显的问题；科学发展定位不准、发展思路不清，特色产业不鲜明、农民增收缓慢的问题；农业基础设施薄弱、抗灾防灾能力低，对“三农”发展基础作用不强的问题；农产品加工流通落后、农业产业化经营程度低，不能有效开拓市场、农产品出现“卖难”的问题；化解基层社会矛盾不及时、处置不力，不能妥善处理群体性事件，农村社会不稳定因素、安全隐患增多的问题；乡村环境脏乱、影响村容整洁，陈规陋习普遍、有碍乡风文明的问题；党员干部宗旨意识、服务意识不强，作风不实、服务不到位的问题；发展惠民不够，对民生问题关注不多、解决不力，农民行路难、看病难、吃水难、保障难的问题。解决问题要坚持实事求是，什么问题突出就着重解决什么问题。要量力而行、尽力而为，集中力量、集中时间解决一批在活动中通过努力能够解决的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促发展的实事好事。

（八）突破一批重点工作。要深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕深化农村改革、发展现代农业、建设社会主义新农村，抓住关键，重点突破，扎实推进“三农”各项工作。要把推进集体林权改革作为当前“三农”工作的重中之重，以学习实践活动推动改革的有序开展。要按照管理区党工委、管委关于组织“千名干部深入农村开展秋冬季助农增收大行动”的部署安排，深入农户、深入田间、深入市场，突出抓好秋冬季特色产业开发、农村水利能源基础设施建设、支农惠农政策落实、实用技术推广服务、农民工就业创业服务、农产品销售和流通加工、动植物重大疫病防控和抗灾避灾、土地流转服务、农村基本生活保障和基本养老制度落实、困难群众生活安排等重点工作，力争实现秋冬季农业产业发展有新突破，农业基础有新加强，农民收入有新增长，农村社会保障有新增强。

（九）完善一套制度机制。按照科学发展观的要求，做好各项规章制度的废、改、立工作，建立完善服务农村基层群众的新模式、新机制，进一步强化农村科学发展的制度保障。坚持试点先行、合理布局、整合资源、强化保障、创新方式，大力推进“农事村办”，将便民服务平台延伸到村屯、服务到农家，探索构建政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务有机结合、相互促进的农村服务体系和制度机制，使服务“三农”的内容更丰富、方式更灵活、成效更明显、群众更满意。

学习实践活动基本结束后，要切实做好整改落实后续工作，认真组织“回头看”，及时做好活动的总结工作，组织开展群众满意度测评。测评时，可邀请“两代表一委员”、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员参加。根据测评情况和群众反映的问题，实行再整改、再提高，确保让群众满意。各乡镇（街道）要从实际出发，把严格落实规定动作与做好自选动作有机结合起来，注重简便易行，确保取得实效。

三、切实搞好村（社区）级组织的学习实践活动

村级组织的学习实践活动主要对象是村（社区）“两委”班子和广大农村党员。集中活动从2009年9月开始，时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。主要分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。具体时间划分是：充分做好准备工作半个月，学习调研阶段安排1个半月，分析检查阶段1个月，整改落实阶段1个半月，巩固扩大学习实践活动成果1个半月。在坚持市委和管理区党工委关于学习实践活动总体要求的前提下，重点抓好“六个一”：

（一）设计一个好的活动主题和实践载体。各村（社区）党组织要紧紧围绕所在乡镇（街道）确定的活动主题和实践载体，立足建设特色新农村，从本村（社区）实际出发，设计一个具有鲜明个性特征的活动主题和实践载体，找准本村开展学习实践活动的着力点。通过“一村一载体”、“一村一特色”， 激发广大农村党员干部和群众参与学习实践活动的积极性。

（二）组织一轮理论辅导。要本着精而管用、易学易懂的原则，组织广大农村党员认真学习科学发展观的基本知识和农业实用技术、法律法规、强农惠农政策等知识，积极参加“当好四个模范”民族团结专题教育活动。针对农村党员参学难、集中难、学懂难等问题，突出抓好理论辅导，采取组织宣讲团巡回宣讲、专题辅导、集中培训、新农村建设指导员导学、大学生村官领学等方式进行学习。充分运用农村党员现代远程教育网络、乡村广播电视资源以及“农家课堂”、“党员中心户”、农民专业合作社等实践基地，充分发挥秋冬季助农增收工作队、新农村建设指导员、大学生村官作用，结合开展村（社区）“两委”干部培训、农村党员大培训、农民实用技术大培训、返乡农民工培训，加强对农村党员的理论辅导，把政治理论学习与农村实用技术培训有机结合。推行“身边案例学习法”,挖掘一批站得住、叫得响、可信可学的学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育农村党员。根据不同地方的文化传统和生活习俗，采取山歌、戏剧、小品等群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，提高学习效果。对文化水平低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，通过结对帮学、夜访送学、寄送学习资料等方式组织好学习。培训辅导要做到“四个一”，即上级党组织负责人作一次辅导报告、基层党组织书记作一次动员讲话、请先进典型介绍一次经验、看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。

（三）开展一次村情民意走访活动。村（社区）“两委”班子成员要广泛开展村情民意上门走访活动，紧紧围绕调整农业结构、培育“一村一品”特色产业和新村规划、村容整治、民生保障、村风民俗以及村级组织、党员队伍建设等方面问题，采取面对面交流、召开座谈会等形式，具体了解群众所思所想所盼，深入把握群众最关心最直接最现实的利益问题。要重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取他们的意见建议，找准本村存在的突出问题。

（四）召开一次党员专题组织生活会。村（社区）党组织要召开专题组织生活会。专题组织生活会要围绕“一个主题”，开展“两对照三查找四分析”。“一个主题”即党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用；“两对照”即对照科学发展观的要求，对照群众提出的意见建议；“三查找”即重点查找贯彻执行上级指示精神和决策部署是否自觉坚定，本村的发展定位和具体措施是否符合科学发展的要求，涉及群众切身利益的突出问题是否得以妥善解决；“四分析”即分析宗旨意识是否牢固，艰苦奋斗的作风是否扎实，组织纪律观念是否严格，“双带”本领是否过硬。会后，要形成简要的分析检查材料，提纲挈领列出存在问题、主要原因和整改方向。乡镇（街道）党委（党工委）领导班子成员要参加所联系村（社区）党组织的专题组织生活会，指导员要列席指导，同时邀请部分村民代表参加。

（五）制定整改落实措施一览表。村（社区）党组织要针对查找出来的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，制定简便直观、易于操作的整改落实措施一览表，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，细化具体措施，落实具体责任。整改落实措施一览表要公布上墙，做出承诺，接受监督。

（六）办成一批实事好事。各村（社区）要把开展学习实践活动与抓好农村当前工作结合起来，与落实强农惠农政策和为民办实事项目结合起来，集中力量、集中时间办成一批群众迫切希望办又有条件办的实事好事。要重点围绕当前农民群众“八盼”办实事好事，即：围绕农民一盼加强科技指导促发展，组织开展技术培训、就业培训和科技指导服务；围绕农民二盼优化产业结构促增收，指导帮助发展特色产业、培育“一村一品”、外出务工就业；围绕农民三盼加大公共投入强基础，加强村屯道路硬化、养护和农村水利、沼气池建设与农网改造；围绕农民四盼推进农合农保强保障，认真抓好新农合参合、新农保参保政策的落实；围绕农民五盼加强村庄整治建环境，指导搞好村庄、住房建设规划和农村环境卫生；围绕农民六盼发展文化教育建文明，加强农村文化平台、运动场所和学校校舍建设，组织开展丰富多彩的文体活动；围绕农民七盼加强社会管理保平安，搞好法制宣传教育，打击赌博盗窃行为，完善村民自治制度，及时化解矛盾纠纷；围绕农民八盼推广农事村办保服务，建立“农事村办”服务网点，真心实意为群众办事，让群众满意。在为农民群众办实事好事的同时，也要办好落实村干部待遇、办理村干部养老保险、解决离任村干部遗留问题等方面的实事好事。

学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评时，可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表参加。群众满意度低的村（社区）要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

四、加强对学习实践活动的领导和指导

搞好乡镇（街道）、村（社区）的学习实践活动，对于推动农村基层深入贯彻落实科学发展观，深化农村改革发展，全面落实保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头和调结构、上水平、促发展的各项政策措施，加强农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，把学习实践活动各项要求真正落实到乡镇（街道）、村（社区），确保学习实践活动取得实效。

（一）加强组织领导。管理区学习实践活动领导小组办公室设立指导服务组，加强对各乡镇（街道）、村（社区）学习实践活动的指导。各乡镇（街道）、村（社区）也要建立相应的领导机构和工作机构。村（社区）党组织要指派专人负责学习实践活动，明确工作职责。要认真落实领导责任制，各乡镇（街道）党委（党工委）、村（社区）党组织全面负责本乡镇（街道）、村（社区）的学习实践活动，党组织书记为第一责任人。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调研走访，带头分析检查，带头整改落实。管理区学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点，加强对联系点学习实践活动的领导和指导，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

（二）加大检查指导力度。管理区学习实践活动领导小组派出指导服务组，切实加强对学习实践活动的检查指导。管理区社会主义新农村建设工作队队长兼任管理区学习实践活动领导小组副组长，各乡镇（街道）工作组组长兼任乡镇（街道）学习实践活动领导小组副组长，驻村社会主义新农村建设指导员同时兼任学习实践活动指导员，具体指导本村（社区）开展学习实践活动，做到工作要求明确，指导有方、服务到位，防止流于形式。要增强服务意识，寓检查指导于服务之中，以优良的作风开展检查指导工作，通过开展指导服务，真正帮助农村理清发展思路，解决实际问题。要讲成本、重实际、求实效，反对铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

（三）搞好联动整改。要加强乡镇（街道）、村（社区）学习实践活动与第一批、第二批学习实践活动的协调联动，把第一批、第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡镇（街道）、村（社区）学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批、第二批学习实践活动单位整改落实的内容；要加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题。管理区要以乡镇（街道）为单位，对乡镇（街道）、村（社区）自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由管理区实行联动整改；对需要管理区以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。

（四）强化活动保障。坚持以各级财政为主、党费补助和单位自筹为辅的原则，通过自治区级财政和党费各出一点，市、管理区两级财政和党费各出一点，新农村建设指导员所在单位支持一点的“三个一点”办法，解决学习实践活动所需经费问题，确保活动顺利开展。统一发放通俗易懂的辅导资料到各乡镇（街道）、村（社区）。鼓励各部门各单位结合各自实际和“三农”工作需要，制作生动形象、简便易懂的小册子、光盘等学习辅导资料。充分发挥社会主义新农村建设指导员队伍、大学生村官、各类结对帮扶单位、“党组织服务年”各类党员志愿服务队等各种组织和团队作用，切实搞好培训辅导和帮扶解困，为农村基层开展学习实践活动创造良好条件。

 

  

 

 

主题词：科学发展观  △活动方案  乡镇  村  通知                      

报：市学习实践活动领导小组办公室，市学习实践活动领导小组办公室指导组、市第五巡回检查组。

送：管理区学习实践活动领导小组成员，管理区学习实  践活动指导服务组，管理区学习实践活动领导小组

      公室各组组长、副组长，管理区“两新”组织、

      学校、卫生院学习实践活动指导小组。          

   贺州市平桂管理区深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室                  2009年9月15日印发          （共印210份）本 文 由 第 一 公 文 网 g o n gw e n . 1 k e ji a n . c o m 收 集 整 理莲山