谋划市场化改革的一部力作：《解放看不见的手》

　　“约束蔓延”规律中的“约束”，包括两方面的含义：一是政府对微观市场主体的行政约束（干预），二是产品的供给约束。当不完全市场化产业链上存在计划体制或双重体制的环节时，如果不对这些环节进行市场化改革，政府对这个产业链的影响会从“点约束”（点干预）走向“链约束”（全产业链干预），导致“全产业链逆市场化”。也就是，全产业链存在回到计划经济上的倾向。从产品层面看，又因“计划导致短缺”的原理，政府的直接计划管理最终导致“全产业链退化”，形成产品的供给约束。煤电矛盾、“气荒”等，都是不完全市场化产业链“约束蔓延”的结果。

　　解决“约束蔓延”问题，范必提出的思路是，进行全产业链市场化改革，即“链式改革”，将不完全市场化产业链改造为市场化产业链。有了体制亚型这个分析工具，改革的目标可以细化为，将不完全市场化产业链上的计划体制亚型、双重体制亚型，改造为市场体制亚型。将我国经济体制中的不完全市场化产业链进行市场化改革，就可以完成体制转轨的大部分任务。

　　改革理念再审视

　　初读本书给人一种尺度很大的感觉，细一品味，所述观点都是在中央确定的改革方向下进行的探索。

　　拿规划来说，很多企业在上项目时，经常被主管部门一句“规划里没有”挡在了门外。近年来，很多地方和政府部门将规划作为干预微观经济活动的依据或手段。上了规划的内容便不可突破，经常把规划中的预期性指标分解下达，甚至在执行中层层加码。

　　党的十四届三中全会（1993年）在构建社会主义市场经济体制框架时就已明确，国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的。党的十九大将规划的任务定位于战略导向。目前，各地制定的土地规划的规划期为15 年，城市和镇总体规划的规划期为20 年。这些规划是审批项目的重要依据。试问，十几年前的规划如何预见到现在的土地需求和城市变化呢？全国有106 个大中城市的“土规”、108个城市的“城规”要逐级报到北京审批。规划调整的程序也是如此。这种漫长的审批程序约束了投资增长，成为经济健康发展的阻力。因此，本书在肯定规划作用的同时，也坦诚地提示，勿使 “土规”“城规”变陈规。

　　在国企改革方面，本书提出重新认识国有资本回报、国有企业自主权、国有经济布局；在能源体制改革中，提出重塑能源安全观；在生态文明建设中，提出重新认识发展与保护的关系；等等。这些改革观念的探讨，对于很多领域准确把握改革方向不无裨益。

　　谋划富有建设性的改革方案

　　我国早已明确社会主义市场经济体制改革目标，但具体的改革难题解决起来并非一帆风顺。当前，面对高度复杂的经济管理工作，提出改革方案已经成为一项专业技术性很强的工作，需要政策研究者具有广博的学识和跨专业研究的能力。

　　本书汇集了范必对经济体制改革提出的大量建议，在多个领域形成了比较完整的方案，如电力体制改革、油气体制改革、药品监管体制改革。针对经济发展中面临的一些热点问题，如煤电矛盾、“气荒”、雾霾、用电成本过高等，作者认为靠人为干预只是权宜之计，只有从制度安排入手，才能从根本上解决问题。

　　细读之下，本书还有诸多看点。如：在宏观调控方面，建议政策性金融与商业性金融勿“混搭”，滚动编制资本预算和中长期投资规划，松绑抑制投资增长的多重约束；在国企改革方面，提出向国有企业要更多股东回报，衔接国企改革和能源改革；在亚洲金融合作研究中，提出增进亚洲货币合作，建立亚洲基础设施建设金融机构，发展亚洲债券市场；在全球经济治理的研究中，提出构建全球能源集体安全体系、全球能源治理机制、全球能源资源市场稳定机制等观点。

　　本书专设一编对公共政策的研究方法进行了讨论。党的十六大（2002 年）宣布我国初步建立社会主义市场经济体制，迄今为止才十几年时间。也就是说，作为公共事务管理者，我国政府在市场经济条件下履职的时间还不长。在公共政策领域，尚未实现思想观念、政策工具、执行方式的现代化。书中呼吁，制定政策要靠“强证据”而不是“弱证据”，主张采用尽职调查方法。作者因工作关系，与各类智库常有交往、感触颇多，在书中对我国智库如何成为有决策影响力的研究机构提出了诚恳的建议。

　　有心的读者在《解放看不见的手》一书中，还能得到更多关于改革方略的启示。读完此书，我在书的空白处写下了这样一句话：赞美固然是肯定历史成就的很好方式，但在历史经验的启示下解决好现实问题，或许是对历史成就更好的纪念。（张松峰）