《解放看不见的手》:谋划市场化改革的一部力作

　　我国早已明确社会主义市场经济体制改革目标，但具体的改革难题解决起来并非一帆风顺。当前，面对高度复杂的经济管理工作，提出改革方案已经成为一项专业技术性很强的工作，需要政策研究者具有广博的学识和跨专业研究的能力。

　　在全国纪念改革开放40周年之际，人民出版社推出了范必同志的新书《解放看不见的手》。由书名便知，这是一部关于市场化改革的专著。有幸在该书付梓之前先睹为快，最直观的印象，这是一部有棱角、富有建设性的作品。

　　这本书以《解放看不见的手》为名，耐人寻味。“看不见的手”是英国古典经济学家亚当·斯密1776年在《国富论》中提出的概念。200多年来，已经成为市场机制作用的代名词。党的十八届三中全会和十九大都明确，“要使市场在资源配置中起决定性作用”。可以认为，就是要让看不见的手发挥决定性作用。

　　全书共分11编，加上自序和结语，内容涵盖了供给侧改革、发展规划、宏观调控、产业发展、国企改革、能源革命、生态文明建设、国际经济合作等广泛的领域。每篇文章几乎都是从问题切入，条分缕析、娓娓道来。无论多么尖锐的矛盾，都能秉持独立精神进行专业分析，不回避不同意见，不迁就流行观念，观点之鲜明、文字之流畅给人一种如沐春风的感觉。这里不妨择要与读者分享。

　　解开“两个绑定”

　　40年来，我国在经济体制改革上作出了很多重大决策，取得了辉煌成就，其中哪些是最关键的、最具根本性的呢？作者认为，当属解开“两个绑定”。

　　1992 年邓小平南方谈话后，经过党的十四大、十五大，我国在改革顶层设计上取得了两个重大突破。一是解开计划经济、市场经济与社会制度的绑定，明确经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。也就是说，我国改革的方向不是计划与市场并存的双重体制，更不是计划体制，而是社会主义制度下单一的市场经济体制。二是解开公有制与社会制度的绑定，明确以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。

　　解开“两个绑定”是对我国改革成就的一个新概括。如果说从党的十一届三中全会到1992年邓小平南方谈话，我国改革还处在“摸着石头过河”的探索阶段，那么，随着解开“两个绑定”，我国经济体制改革的方向变得更加清晰明朗。近年来，当一些部门、地方出台逆市场化、所有制歧视的政策时，很快就会遭到各方面的批评。这说明解开“两个绑定”在经济领域已经深入人心，成为改革的广泛共识。

　　坚守市场化方向

　　我国长期实行计划经济体制，虽经改革其影响一直延续至今。作者在自序开篇提出了一个令人深思的问题：“从计划配置资源到市场配置资源，谁来解放看不见的手？”在其后的分析中指出，各种抑制市场主体活力的制度安排和政策法规，其制定者和执行者主要是各级政府及相关主管部门。换句话说，由政府造成的问题，还应由政府自己解决。

　　看得见的手干预经济的方式有很多，其中，很多部门都以下指标作为工作“抓手”。书中指出，随着我国确立社会主义市场经济体制改革方向，指令性计划大都退出了历史舞台。但也应当看到，近年来有些部门仍热衷于分解下达计划指标，内容涉及土地供给、能源资源开发利用、银行贷款规模等广泛的领域，人为加重了生产要素的供给短缺。

　　除计划指标外，政府干预微观经济活动的“抓手”还包括行政许可、行政处罚、政府定价、产品认证，等等。比如：在产品生产许可、行业市场准入方面，保留了大量行政审批事项；对市场主体设置了数量庞大的行政处罚事项，很多处罚设置依据不足、条款更新滞后、内容相互冲突、自由裁量权过大。本书梳理分析了政府有形之手使用最频繁的领域，肯定了合理部分，对存在的不合理内容大胆质疑。

　　对改革的理论思考

　　本书系统反映了范必在供给侧改革上的研究成果。虽然全书涉及的改革领域众多，但由于有坚实的理论基础和方法论支撑，读来逻辑清晰、浑然一体，绝无内容庞杂和就事论事之感。

　　本书认为，供给侧改革是经济学供求关系理论在新常态的最新运用。新中国成立以来，我国供求关系可以分为3个阶段：“一五”计划至1998年为供给约束阶段；1998年至2014年前后为需求约束阶段；当前和今后一个时期，我国处在供给约束与需求约束并存的阶段。书中构建了两个维度的供给侧分析框架，选择资本、土地、能源、药品分析了供给约束产生的机理，为其后提出一系列改革建议打下了基础。

　　在体制研究上，范必的一个贡献是，建立了“体制亚型”的分析方法。中外学者将经济体制一般分为计划体制、市场体制、双重体三种体制类型。范必认为，这种体制分类方法比较粗泛，无法解释我国政府和企业的大量非典型行为。如，很多国有企业的投资活动体现了政府意志，从这一点上看有计划经济的色彩。但与计划经济时期不同，政府没有向它们下达指令性计划。它们在投资和经营上要按市场价格进行交易、招投标等活动，看上去是一个正常的市场主体。然而，它们又往往不按市场规律办事。类似这样的行为，既不能用计划经济理论，也不能用市场经济理论进行解释。对双重体制，理论界则缺少足够的认识。在研究体制改革时，目前我国究竟是何种经济体制类型，竟然成了一个难以确定的问题。

　　受医学研究的启发，范必提出在三种体制类型之中存在多种“体制亚型”。计划体制包括直接计划、间接计划等亚型；市场体制包括完全竞争市场、垄断、垄断竞争等亚型。范必重点对双重体制进行了研究，提出其亚型包括影子计划、垄断计划、分散计划、外生计划、差别管理等。

　　范必在体制研究上的另一个贡献是，提出了“约束蔓延”规律。产业链依其市场化程度，可以分为市场化产业链和不完全市场化产业链。所谓不完全市场化产业链，是指其产业链中有一个或多个环节是计划体制或双重体制。当不完全市场化产业链中某个交易环节出现供求矛盾时，如煤电矛盾、“气荒”、产能过剩，政府往往会采取直接干预的措施。供不应求时，鼓励增加供给、限制需求；供大于求时，限制供给、鼓励需求。这种干预看上去很有必要，但干预政策出台的节奏大都会滞后于市场供求关系的变化。供需矛盾会向产业上游或下游环节蔓延，政府又不得不出手对上游或下游的供需环节进行同样的干预。干预的范围就这样从一个环节，扩展到更多的环节。比如，煤电矛盾尖