安全生产形势通报

一、总体情况
201x年，各区、各部门、各单位坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作部署要求，紧紧围绕落实“四化三体系双基”总任务，不断强化安全生产执法力度，安全生产各项工作取得了积极进展，事故多发态势得到有效遏制，全市安全生产形势保持了持续稳定好转。
（一）事故总量降至五年来最低水平。
201x年1至11月，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故796起，死亡858人，事故起数同比减少85起，下降9.6%；死亡人数同比减少100人，下降10.4%，事故起数和死亡人数实现“双下降”。事故起数和死亡人数与2010年相比分别下降16.3%和18.8%，死亡人数降至五年来最低水平，“十二五”安全生产规划指标控制成效显著。
（二）较大以上事故得到一定控制。
201x年1至11月，全市共发生一次死亡3人以上较大事故9起、死亡32人，事故起数同比持平、死亡人数同比减少2人，下降5.9%，9起较大事故均为道路交通事故。“十二五”时期，201x年较大以上事故明显下降，2013年有所反弹，2014年、201x年事故起数和死亡人数保持相对较低水平，体现了步步为营、久久为功的安全监管成效。
（三）相对控制指标下降明显。
201x年1至11月，全市各类安全生产考核性指标占国务院安委会下达指标的58%，指标控制进度在全国处于领先水平。反映安全生产整体水平的相对指标明显下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.044、0.43和1.36，与国务院安委会下达的控制指标相比分别下降8.3%、49.4%和9.3%。本篇文章来自资料管理下载。“十二五”时期，全市GDP以及从业人员、机动车保有量持续增长，在安全监管力度不断加大的情况下，事故数量实现了稳定下降，本市亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率与2010年相比，分别下降了35.3%、58.7%和26.5%。
（四）各地区事故控制总体平稳。
201x年1至11月，16个区和ｘｘ经济技术开发区安全生产死亡人数均在控制指标之内，未突破市政府与各区政府签订的《安全生产目标责任书》。其中东城区指标控制进度47.4%、西城区指标控制进度52.4%、石景山区和门头沟区指标控制进度均为60%，指标控制情况较好。
（五）市属重点企业事故减少。市属或中央在京国有企业共发生生产安全事故9起、死亡11人，同比减少4起8人，下降 30.8%和42.1%，其中78%的事故发生单位属于建筑施工领域。
（六）事故责任追究力度进一步加大。全市共调查处理生产安全事故40起，已结案37起，其他3起正在调查或正在履行结案手续，均未超过调查期限。对顺义区“1.25”、朝阳区“3.31”和大兴“10.1”等3起事故实行提级调查。201x年，累计向司法机关移送追究刑事责任30人，给予政府部门和企业内部人员党政纪处分18人，已履行完成行政罚款1796.08万元。
二、重点行业领域事故情况
201x年，全市生产安全、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械等重点行业领域事故实现一定程度的下降。
（一）生产安全事故大幅度下降。201x年1至11月，全市共发生生产安全死亡事故40起、死亡43人，事故起数同比减少35起，下降46.7%，死亡人数同比减少45人，下降51.1%。事故类别相对集中在物体打击、高处坠落和坍塌，分别死亡8人、8人、7人，占生产安全事故死亡人数的58.1%；违反操作规程或劳动纪律仍是造成事故的主要原因，共造成21人死亡，占生产安全事故死亡人数的48.8%。
建筑施工仍是生产安全事故多发领域，共发生死亡事故22起、死亡24人，分别占生产安全事故总数的55%和55.8%。其中：发生房屋建设工程事故10起、死亡10人；发生轨道交通建设工程事故2起、死亡3人；发生市政建设工程事故2起、死亡2人；发生电信建设工程事故1起、死亡1人；发生小型建设工程事故7起、死亡8人。
煤矿、有限空间作业、特种设备、批发和零售业、住宿和餐饮业各发生事故1起、死亡1人，服务业发生事故5起、死亡5人，制造业发生事故5起、死亡6人。
（二）道路交通事故总体下降。201x年1至11月，全市共发生道路交通死亡事故706起、死亡761人，事故起数同比减少45起，下降6.0%；死亡人数同比减少47人，下降5.8%。生产经营性道路交通死亡事故共发生185起，死亡210人，同比上升3.9%和7.7%。从发生事故的时域分析，18时至24时事故多发，事故死亡人数占死亡人员总数的30%，6时至12时事故死亡人数占死亡人员总数的27%，其他时间段相对平稳。从机动车驾驶人属地分析，外埠机动车驾驶人肇事事故占六成以上。
（三）火灾事故同比下降。201x年1至11月，全市共发生火灾死亡事故32起，死亡36人，事故起数同比减少3起，下降8.6%；死亡人数同比减少7人，下降16.3%。城乡结合部及近郊区火灾死亡事故多发，住宅宿舍仍是火灾发生的主要场所，交通工具、垃圾废弃物场所火灾高发。用火不慎、遗留火种和电气故障仍是引发火灾死亡事故的主要原因。
（四）铁路交通和农机事故控制较好。201x年1至11月，全市共发生铁路交通死亡事故18起、死亡18人，事故起数和死亡人数同比减少1起、1人，均下降5.3%。随意穿越铁路线路是导致事故的主要原因。东北环线行人随意穿行隐患较大，人员伤亡多发。未发生农业机械死亡事故，连续保持了零死亡的良好态势。
三、存在的主要问题
201x年，全市安全生产形势总体保持稳定好转态势，但事故总量依然较大，部分行业领域安全隐患还大量存在，安全生产工作仍然存在诸多薄弱环节，全市安全生产形势依然严峻。主要存在以下几个方面问题：
（一）企业主体责任不落实问题尚未得到有效解决。大量事故教训表明，企业主体责任不落实仍是发生事故的根本原因。一方面，相当数量企业存在重生产轻安全问题，安全生产工作还是停留在口头上、文件上，违规违章问题严重，未经批准擅自施工、人员无资质作业等问题突出，事故隐患长期得不到及时有效治理，经营场所违法出租、以包代管、非法用工等问题大量存在。另一方面，缺乏推进企业主体责任落实的有效手段和措施，安全生产工作政府热企业冷的现象没有得到根本解决，部分安全生产的政策措施还只是在政府系统内打转。
（二）城市运行领域社会影响较大事故尚未得到有效遏制。一季度本市发生了“3.13&r